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全球气候治理新形势及中国的战略选择

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全球气候治理新形势及中国的战略选择

编者按作者为济南大学政法学院副院长、副教授,原文标题为《建构人类命运共同体背景下的全球气候管理新形势及中国的战略自由选择》,全文载有《国际关系研究》2018年第四期。美国解散《巴黎协议》给全球气候管理带给新的挑战。中共十九大报告把建构人类命运共同体作为中国外交的最重要理念和目标,特别强调坚决环境友好,合作应付气候变化,维护好人类赖以生存的地球家园。全球气候管理是当今世界最能体现人类联合命运的全球性问题,深度参予并大力推展全球气候管理体系改革和建设是中国推展建构人类命运共同体的最重要实践中。建构人类命运共同体沦为引导全球气候管理的中国智慧与中国方案。中国采行“一体两翼”的气候战略,在大力引导和推展国际气候谈判取得成效的同时,在外交领域,采行“胆美支欧团结一致发展中国家”的策略;在经济社会发展领域,大力引导和建构人类低碳发展国际制度,对内建设美丽中国、对外建设美丽世界。近年来,随着中国全球影响力急剧提高,中国对全球管理体系的塑造成和引导也日益突出,中国在国际战略层面和外交实践中方面大力提倡并贯彻人类命运共同体理念,为全球管理大力贡献中国智慧和中国方案。就全球气候管理而言,当前正处于十分关键的十字路口,世界各国都在通力协作,前进《巴黎协议》所确认的管理体系的形象化。但由于美国的解散,国际社会大自然期望中国分担更大的责任,充分发挥更为大力的起到,甚至领导起到。全球气候管理是推展建构人类命运共同体的重要途径,而通过某些具备最重要影响力国家的大力提倡和推展,利用国际制度打造出全球气候管理的命运共同体,也是弱化全球气候管理中某些国家实行“权力政治”(比如美国为一己之私利而解散《巴黎协议》的不道德)的最重要路径。2015年9月,习近平主席在联大系统阐述打造出人类命运共同体的理念时,把“构筑推崇大自然、绿色发展的生态体系”作为构筑人类命运共同体的根本性措施之一,特别强调坚决回头绿色、低碳、循环、可持续发展之路,中国责无旁贷将之后做出自己的贡献。同时,中国呼吁发达国家分担历史性责任,还清排放量允诺,并协助发展中国家减慢和适应环境气候变化。2017年1月习近平主席在日内瓦联合国总部公开发表演说,再度特别强调“坚决绿色低碳,建设一个洗手美丽的世界”,作为大力应付国际挑战、联合建构人类命运共同体“中国方案”的最重要内容。作为建构人类命运共同体的“五大支柱”之一,坚决绿色发展,引导应付气候变化早已沦为中国大力推展建构人类命运共同体的最重要内容,就像党的十九大报告认为的,建构人类命运共同体“要坚决环境友好,合作应付气候变化,维护好人类赖以生存的地球家园”。可以说道,随着全球气候变化问题的日益突显,人类社会根本没像2020-03-08 这样面对着“联合命运”,打造出全球气候管理的人类命运共同体贯彻反映了全球的利益所在,也突显了中国在全球气候管理正处于关键时期的负责任大国形象。建构人类命运共同体,这是中国面临全球气候管理困境明确提出的“中国方案”,明确而言,该方案最少应当还包括以下三点内涵:第一,建构人类命运共同体是全球气候管理的理念和话语。应付全球气候变化在相当大程度上依然是一种创建在科学预判基础上指向未来的全球集体行动(尽管现实中气候变化早已造成严重后果,给一些国家带给相当严重伤害),对某些国家而言,其紧迫性并没多达其短期的经济快速增长、确保低收入等问题,导致一些国家消极前进,短期的国家利益与长年的全球利益再次发生了相当严重冲突,从而使全球气候管理僵局频现,进展较慢。建构人类命运共同体本身就是要国家跑出国家个人利益,从人类面对的整体挑战和利益抵达,超越国家利益的藩篱。因此,这几乎可以沦为合作应付气候变化的全球气候伦理、气候正义的基础,沦为需要被所有国家广泛拒绝接受的理念和话语,沦为最后解决问题的广泛共识,从而有助超越僵局,增进合作。第二,建构人类命运共同体是全球气候管理的方式和路径。南北人类命运共同体本身就包括着某种本体论和方法论的变革。从本体论来讲,人类世界首先是由具备联合伦理道德、联合人性学识的“人类”包含,具备完全相同的价值观基础,所以,看来世界首先应当从人类的角度,从人类社会的整体视角来看。正如赵汀阳所认为的,当前的“世界”依然是一个“非世界”,应当“以天下观天下”。从方法论视角来看,当前人类社会面对的诸多全球性挑战和困境不谋而合本质相当大程度上都是由于包含人类存活和生活基本单元的国家所创建的国际体系导致的,当然,国家的不存在有其很强的合理性,从人类社会发展的长年视角来看,当前由主权国家所包含的这种国际体系也会在短期内再次发生本质变化。但面临人类发展中面对的困境,必须从方法论上打破国际体系,谋求解决问题的现实方法,比如通过国家间的制度来弱化甚至解构武断的国家利益,跑出国家利益与全球(人类)利益的冲突。建构人类命运共同体的中国方案本身就包括着具体的建构路径,也就是说,为应付全球气候变化,每个国家必须从人类整体命运的角度抵达,以联合命运为基础建构国际气候制度,最后构成打破国家利益的“共同体”。第三,建构人类命运共同体是全球气候管理的方向和愿景。全球气候管理交错向前,必须一个具体的方向提示、也必须一幅明晰的愿景汇集力量。国际社会早已就全球气候管理的长年目标和掌控全球温升的目标达成协议共识,《巴黎协议》也明确提出“在本世纪下半叶构建温室气体源的人为废气与资的清理之间的均衡”的明确排放量目标,但这些目标的指向主要是明确的全球排放量数量。建构人类命运共同体为应付气候变化的世界各国塑造成了一幅“持久和平、广泛安全性、联合兴旺、对外开放多元文化、洗手美丽的世界”愿景,在一个“你中有我、我中有你”的世界使每个国家确实认识到互相多元文化和合作的最重要价值,从而汇集世界各国的大力力量,凝固共识,推展全球气候管理由纷争南北共治。建构人类命运共同体毕竟空洞的理念,而是必须从应付全球气候变化的明确行动中一点一滴转行,去推展全球气候管理目标的构建(比如全球温升2℃的目标),去推展《巴黎协议》的先前细则谈判获得实质性进展,为2020年各缔约方确实还款作好打算。就此而言,在全球气候管理领域推展建构人类命运共同体必须中国固守国际气候谈判原则,推展和引导国际气候谈判获得实质性效益,这一直是中国推展全球气候管理的主体行动。与此同时,必须中国从传统的外交渠道,利用中国日益强化的外交影响力,通过联合国有关会议、二十国集团峰会、亚太经合组织会议和金砖国家领导人会议等多边外交渠道和其他一些最重要的双边外交渠道推展全球气候变化议题的实施,积极开展气候外交;同时在全球低碳发展领域引导全球低碳转型,建构全球低碳发展制度,共谋全球生态文明建设。这包含了全球气候管理新形势下中国推展建构人类命运共同体的“一体两翼”气候战略。1,中国气候战略的主体行动:大力推展和引导国际气候谈判全球气候管理的主渠道依然是在联合国框架下的国际气候谈判进程中。这也就是全球气候管理体系的《公约》内制度建构和行动。无论联合国框架下的国际气候谈判面对着多少问题,比如效率低落,僵局大大,但只有联合国框架为全球性管理方案的制订及其实行获取了具备广泛接纳的合法性渠道,其他任何的组织(还包括二十国集团)都没联合国的权威性和合法性。正如2017年11月开会的“基础四国”第25次气候变化部长级会议联合声明特别强调的,“《公约》是协商全球应付气候变化的首要国际论坛。鉴于此,他们申明联合国大会、国际民航的组织、国际海事组织、《蒙特利尔议定书》以及‘二十国集团’等其他多边论坛下气候变化涉及问题的措施和成果不应与《公约》下保持一致”。因此,推展联合国框架下的国际气候谈判获得实质性进展,把《巴黎协议》落在实处,是当前推展建构人类命运共同体的核心措施。2017年的波恩气候会议(斐济为主办国)虽然进展较慢,但依然获得最重要突破,通过了取名为“斐济实行动力(Fiji Momentum for Implementation)”的一系列大力成果,就《巴黎协议》实行牵涉到的各方面问题构成了谈判文案,为《巴黎协议》实施细则谈判奠下了坚实基础。中国为气候会议带给了“脑瘤方案”,充分发挥了大力的建设性起到,竖立起了在全球气候管理领域的引导地位。 “斐济实行动力”特别强调要在2018年底已完成《巴黎协议》实施细则的谈判,为2020年协议的成功实行奠下基础。2018年还将开会几次最重要的气候会议,先前国际气候谈判将不会面对更大的挑战,在美国宣告解散但却依然参予谈判的情况下,必须欧盟、中国、印度和巴西等国展出团结一致,为低碳技术和产品的投资者竖立信心,为全球低碳转型获取充足的动力。在先前的一系列谈判中,中国要之后充分发挥这种引导起到,一方面坚决实施和稳固《巴黎协议》成果,另一方面,增进先前谈判获得实质性进展,沦为全球气候管理体系建设的大力推展力量,用《巴黎协议》下的的气候制度为建构人类命运共同体夯实基础,引导方向。2018年5月20日“基础四国”第26次气候变化部长级会议公开发表的联合声明特别强调,全球应付气候变化的进程不可逆转,更加无法延期,声援所有国家和其他涉及方为了我们当前及子孙后代福祉,朝着建构人类命运共同体通力合作,通过气候适应性和较低温室气体废气发展维护全球气候。这是把“人类命运共同体”理念第一次载入“基础四国”气候变化部长级会议的联合声明,指出中国正在引导全球气候管理。中国的气候行动战略也具体反映在刚达成协议的《中欧领导人气候变化和清洁能源联合声明》中,声明特别强调:“中欧双方将与各方一道,按照《巴黎协议》实施细则谈判的工作计划,于2018年在波兰举行的《公约》第24次缔约方会议上取得成功且有意义的成果,为实行《巴黎协议》做到打算。双方期望同太平洋地区有史以来首个《公约》缔约方会议主席国,即第23次缔约方会议主席国斐济,及第24次缔约方会议主席国波兰积极开展合作,为已完成《巴黎协议》实施细则涉及工作计划奠下基础,还包括构成一份全面的谈判案文,同时根据巴黎会议的涉及要求,为办报一次顺利、建设性和多元文化的2018年塔拉诺阿对话做到打算。”这指出中国正在与欧盟、基础四国等有关各方强化气候合作,大力推展国际气候谈判获得实质性进展。

全球气候治理新形势及中国的战略选择

2,中国气候战略的“两翼”行动全球气候管理议题早已下降为国际议程中的核心议题之一,从二十国集团峰会到亚太经合组织会议,从“一带一路”倡议到推展建构“人类命运共同体”,中国要凭借自己在国际舞台上大大强化的影响力大力推展全球气候管理,引导绿色发展和低碳转型,这事实上包含了中国气候行动战略的最重要两翼。一是在传统外交领域的行动战略。随着气候议题沦为国际议程中更加最重要的议题,传统外交领域有日益“气候化”的趋势。利用传统外交舞台,为大力推展全球气候管理南北了解,中国要采行“胆美支欧团结一致发展中国家”的策略。明确而言,就是中国要之后坚决发展中国家身份定位,之后团结一致发展中国家;作为发展中国家的一员,利用“77国集团+中国”,确保广大发展中国家的利益;同时,鉴于欧盟在全球气候管理中的最重要影响力以及欧盟自身享有充分发挥“领导起到”的政治意愿,中国应当推展和反对欧盟充分发挥领导起到,在一些根本性议题上与欧盟构成交织和战略协作关系;在此基础上,通过各种途径促动美国返回全球气候管理的长时间轨道。中美关系简单而纠葛很多,特朗普政府解散《巴黎协议》的一个最重要原因就是针对中国,指出《巴黎协议》容许和伤害了美国经济的发展空间,而对中国却没过于多容许。因此,在与美国的外交关系中,利用各种机会向美国阐述中国的气候政策,减少双方在气候变化领域的相互尊重。同时,利用各种多边和双边外交渠道积极开展中国的气候外交。近年来,中国参予了许多高级别的多边外交领域的会议以及一些最重要的双边国家领导人会谈,在这些最重要的外交场合探究的议题中完全都牵涉到气候变化议题,比如二十国集团峰会、中欧领导人会谈、“基础四国”气候变化部长级会议等等。利用这些传统外交渠道,中国可以大力推展气候议题,并把气候变化议题作为推展双边或多边关系的最重要内容,与其他涉及议题展开连结,比如可再生能源问题、经济贸易和投资问题,促成美国新的返回《巴黎协议》的管理轨道上。比如在2018年的中欧领导人会谈中,气候变化议题沦为双边合作中的最重要议题,中国通过这种双边会谈推展全球气候管理的巴黎进程获得最重要进展,展出中国在气候变化领域的引导和推展起到。 二是在经济社会发展领域的行动战略。全球气候管理归根结蒂是经济社会发展的转型,没经济社会发展领域的低碳化就不有可能构建气候管理的目标。在该领域,中国要大力引导和建构人类低碳发展国际制度,推展全球低碳转型,对内建设美丽中国、对外建设美丽世界。鉴于全球气候变化全面而简单的影响,其牵涉到国家的经济结构的调整、能源结构的调整和替代能源(可再生能源)的发展、植树造林以及人们消费观念的改变等社会经济发展的各个方面,全球气候管理早已与其他议题密切联系在一起。在这方面,中国早已迈进了最重要步伐,中国早已沦为全球可再生能源仅次于投资国,2017年中国对可再生能源的投资超过1266亿美元,比2016年快速增长31%,占到全球可再生能源投资总额的45%,对全球可再生能源的发展作出了巨大贡献。2005年至2015年,中国煤炭占到能源消费总量比重由72%上升至64%,非化石能源占到一次能源消费总量比重由7.4%减少至12%,单位GDP能耗总计上升34%,二氧化碳废气强度上升38.6%,增加二氧化碳废气41亿吨,森林蓄积量减少了30亿立方米。可以说道,中国近年来在绿色发展领域的行动力度十分大,效益也非常明显。与此同时,中国应当继续加强对全球低碳转型的引领,在推展“一带一路”建设中秉持和贯彻绿色发展理念,使合作应付气候变化沦为“一带一路”建设的重点和亮点。同时,继续加强与欧盟在清洁能源和循环经济转型等领域的合作。在2018年中欧领导人会谈公开发表的联合声明中,专门特别强调将之后积极开展中欧年度能源对话,期望签订《关于实施中欧能源合作联合声明》,并特别强调中欧双方致力于创建中欧能源合作平台,以推展并反对能源合作与清洁能源转型。中欧双方表示决心在气候变化与清洁能源领域大力加强政治、技术、经济和科学合作。在清洁能源研发和利用、低碳技术开发和利用、碳排放交易体系建设等领域,欧盟具有得天独厚的优势,中国强化与欧盟的合作一方面有助增进中国经济社会的低碳转型,另一方面,也可以利用欧盟的力量推展国际低碳发展的制度化,贡献中国的智慧和中国方案,以此引导全球低碳发展潮流,增进全球生态文明建设,通过明确的行动推展建构全球气候变化领域的人类命运共同体。